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《中国城市地面公交服务评价研究报告》首次正式发布

2020-05-19 15:43:18 阅读：

日前，由交通运输部运输服务司指导，中国道路运输协会城市客运分会（以下简称城市客运分会）委托北京京城智通公共交通研究院及首都科技发展战略研究院等单位编写，北京公共交通控股（集团）有限公司提供委托支持的《中国城市地面公交服务评价研究报告》（以下简称《报告》）编制完成，于今年5月首次正式对外发布。

据悉，《报告》基于中国城市地面公交服务评价研究项目编制，于2019年6月下旬开题，历经框架形成、数据案例收集、成果形成等三个阶段。发布《报告》旨在面向全社会推动具有“人本理念”的城市地面公交服务评价体系建设，使更多的城市能够关注公交行业发展的痛点和难点，不断总结经验成果、补齐短板弱项，持续巩固提升城市的服务能力和营商环境。

《报告》项目研究的创新之处在于——基于企业视角，从企业维度形成评价框架，依靠企业获取评价的一手数据和实践案例，进而反映行业发展形势，提出针对性建议，为公交行业的发展提供借鉴和参考。在编制期间，课题组还邀请到交通运输部运输服务司、交通运输部科学研究院、城市客运分会、首都科技发展战略研究院等机构和单位的多名公共交通领域知名专家、学者对项目进行指导并召开专题研讨会，就研究内容进行了重点研讨和交流，为项目的进一步完善提供了宝贵意见和建议；项目研究还获得了全国近30家城市公交企业的大力支持和积极配合。

由城市客运分会牵头开展的中国城市地面公交服务评价研究项目，对公交行业的健康可持续发展具有重要意义：一是为广大公交企业衡量服务水平提供量化依据，通过收集和分析我国城市地面公交发展的主要数据，帮助企业对标对表找不足、精准发力补短板。二是推动公共交通系统形成整体效应，形成经济合理、适应客流需要的分层次、多模式的地面公共交通体系，进一步提升服务水平。三是增强全社会对城市地面公交发展的关注度和认知能力；四是协助政府管理机构和交通规划人员对城市公交现状进行多维度的理解，加强不同城市地面公交发展的互鉴。五是致力成为政府、公交企业和社会公众沟通的纽带，拓展三方交流渠道，助力打造新时代社会共建共治共享的治理格局。

《报告》研究成果获得了交通运输部的充分肯定。相关部领导批示——《报告》体现了国家公共交通优先发展战略和以人民为中心的发展思想,为建设人民满意公交贡献了科研力量。部运输服务司相关领导表示，《报告》整体质量很高，研究成果值得关注；将继续加强对城市客运分会的精准指导，从而进一步提升服务行业水平。

建立完善行业服务评价体系势在必行

地面公交是我国城市公共交通系统的重要和基础组成部分，是人民群众日常出行息息相关的重要基础设施。近年来，全国各城市地面公交的快速发展显著提高了城市公共交通的整体覆盖水平，推动了城市整体交通战略体系的转型升级。然而，当前我国城市地面公交发展的现实水平还不能较好地满足时代需求，公共交通服务供给小于人民群众需求，资源支撑层面存在着严重的供给不足。行业至今尚未形成系统、客观、公认的服务评价方法和体系，严重影响了行业整体效能的发挥，阻碍了城市公共交通系统的完善进程，限制了各城市的地面公交发展互鉴、对标对表，也使得不同发展阶段的城市在制定地面公交发展方向、优化措施和指导性意见时缺乏重要参考依据。因此，构建我国城市地面公交服务评价体系势在必行。

《报告》项目的研究核心是人本理念城市地面公交服务评价体系。基于“人本理念”研究的主要原因是：首先，公共交通是城市为人民提供基本出行服务的公益性事业，人是公交服务体系的目标主体，以人为中心评价公共交通服务的质量和效益是科学的思维方式。其次，人是一切经济活动的中心，对公交服务的评价来讲，坚持一切活动尊重人、依靠人、为了人是推动交通服务发展从物本位向人本位转变的根本原则。再次，我国现阶段发展步入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这样的背景下，城市地面公交的发展应强调人本位，以人的心理、行为和文化物质为出发点，体现了对人的全方位需求的关注。

形成服务评价指标体系着重引导企业发展互鉴

据了解，《报告》项目研究在国内外地面公交相关研究成果的基础上，以可持续发展交通、绿色交通、生态交通、低碳交通、和谐交通、智慧交通为基础研究导向，研究范畴划定为城市公共汽电车客运服务，严格遵循客观性、代表性、科学性、可操作性和引导发展互鉴原则；同时，结合行业发展特征，从运营能力、服务水平、安全保障、生态公交、科技创新和可持续发展6项一级服务指标和其中涉及到的20项二级服务指标来关注地面公交服务发展水平。项目研究基于城市人口规模、线网规模、运力水平等数据，遴选出22座城市作为本次研究对象，包括：北京、长沙（参与单位：湖南龙骧巴士有限责任公司）、常州、成都、重庆、大连、福州、贵阳、杭州、合肥、济南、昆明、南昌、南京、青岛、上海（参与单位：上海浦东新区公共交通有限公司）、深圳、石家庄、天津、武汉、西安、西宁。

北京定制公交批量投入运营

《报告》提供了这些城市在2014年-2018年期间地面公交服务评价的综合测算结果并进行了深入分析，包括：反映构成综合测算结果的各一级指标相关情况；对历年综合测算结果进行动态比较，从而展现城市公交服务的整体发展趋势；划分区域对综合测算结果进行专项比较，从区域视角反映我国地面公交发展水平。所有测算结果和分析成果已反馈至22座城市参与研究的公交企业。

合肥努力提升市民公交出行满意度

《报告》对外公布了在服务评价（2018年）单项测算结果中位居各一级指标前6位的城市名单：1）运营能力——合肥、深圳、南昌、大连、济南、西宁、贵阳，其中济南、西宁并列第5位；2）服务水平——贵阳、西宁、大连、昆明、石家庄、合肥；3）安全保障——北京、西安、杭州、上海、重庆、成都；4）生态公交——深圳、杭州、北京、大连、长沙、西安；5）科技创新——合肥、贵阳、南昌并列第1位，西安、大连、常州并列第2位，青岛第3位，杭州、长沙、南京、重庆并列第4位，西宁第5位，深圳、北京并列第6位；6）可持续发展——贵阳、南昌、青岛、济南、合肥、杭州。

贵阳公交全面推广“智慧大脑”系统

深入研究行业发展现状助力提升公交服务水平

《报告》将现阶段我国城市地面公交发展特征归纳为：区域间地面公交发展水平差距在缩小、地面公交运营能力得到整体提升、地面公交服务水平呼唤资源保障、新时期出行需求亟待地面公交的变革、城市地面公交行业专业人才比例整体偏低等五个方面。

在推进城市地面公交服务发展的基本思路上，《报告》研究认为，应充分认识到发展公共交通是现代城市发展的方向，明确公交服务的时代特征是提升发展水平的出发点；同时，提升发展水平的关键在于要积极探寻公交行业发展的新动能，将把握重点问题和导向作为公交高质量发展的突破口，系统制定发展规划推动公交高质量发展。

深圳开启公交全面电动化新时代

《报告》为改善提升我国城市地面公交服务水平提出了八项建议：一是切实了解乘客期望，做到供需准确匹配；二是企业主动融入MaaS，加强服务创新；三是交通行业资源整合，构筑一体化交通系统；四是细分公交市场需求，提供多样化公交服务；五是发挥政府主导作用，提升服务均等化水平；六是严格节能环保考核，构建生态公交企业；七是注重人才队伍建设，强化行业职工队伍建设；八是加强企业联盟发展，促进行业高质量发展。

南昌加快构建公交快线网络体系

《报告》中还列举了包括北京、成都、大连、贵阳、杭州、长沙、济南、青岛、深圳、西宁、石家庄等地的公交企业发展案例。

相关负责同志表示，城市客运分会将每年定期发布《中国城市地面公交服务评价研究报告》。《报告》的首次发布，标志着我国在构建和完善城市地面公交服务评价体系的道路上迈出了重要一步。以此次发布为契机，城市客运分会将与各地公交会员企业、相关科研单位进一步深化合作，听取各方意见和建议，不断总结经验，持续扩大参与研究评测企业规模，提升《报告》整体研究水平。