农村客运转型升级与创新发展经验——鹤壁浚县“公交+物流”运营模式创新发展之路

     一、浚县概况

     浚县位于河南省北部，县域面积966平方公里，辖7镇4个街道办事处，438个行政村、30个居委会，总人口71.3万人。浚县区位优越，处于豫北地区的中心地带，交通路网便利，境内有国道3条、省级干线公路5条，公路总里程达到2188公里，环绕县城、外接干线、串联乡镇、互通农村的交通网络基本形成。2016年浚县被评为河南省城乡道路客运一体化发展示范县，2020年7月份通过省交通运输厅“万村通客车提质工程”示范县创建验收。

     二、浚县农村客运转型创新发展基本情况

     浚县客运行业仅有一家交通运输企业。主要经营城市公交客运、城乡公交客运、汽车客运站经营、省际班线客运、市际班线客运交通运输服务等业务。拥有各类车辆600余台，其中：城区公交线路5条，车辆67台；农村客运公交线路38条，车辆127台；城际公交线路1条，车辆60台；省、市际客运班线30条，车辆84台。农村客运公交线路和车辆在所有经营项目中占比最大。

      2019年10月，鹤壁浚县客运行业在县委县政府和交通运输局的大力支持下，因地制宜，依托县、乡、村三级客运站点建设物流配送中心，利用遍布城乡的公交网络资源和公交车辆富余装载空间配送物流快递，推动公交运营和物流配送深度融合，创造性的建立了“公交+物流”创新运营模式。在浚县客运总站建立城乡公交物流配送中心和电商中心，在各乡镇建立综合服务站，在各村以合作的方式建立便民服务站(点)，利用“村村通”公交车的辐射能力开展物流快递配送服务。

      为了培育市场，浚县实行了三年免费物流配送政策，每天约有万件以上快递通过公交免费送达，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，也极大的增强了农村客运的吸引力和核心竞争力。即使在新冠疫情影响、全国交通运输行业客运量严重下滑的态势下，浚县农村客运公交逆势发展，客运量依然提升了30%，达到日均8000人/次，成功走出了一条独具特色的创新发展之路，顺利实现了转型发展。

      三、浚县实施农村客运转型创新发展的背景

    （一）农村客运企业面临转型发展的迫切需要

     近年来，鹤壁浚县农村客运面临着客流日益下滑的瓶颈和短板。一是城乡公交线路受季节影响，客流量不稳定，农忙客流量小，农闲客流量大，致使运输效率低。二是农村交通方式多元化发展，私家车逐年增多，网约车等新型打出方式出现，导致城乡公交的客源被多方分流。三是大量农村人员常年外出打工，农村常住人口逐年减少，流动性较小，导致客流呈递减趋势。因此，浚县城乡公交线路的实载率低、客流日趋递减、经营效益低下,面临着转型发展的迫切要求。

    （二）农村群众对物流配送低成本、高效率的新期待，催生了公交+物流的新业态

     浚县是一个典型的农业大县，具有广阔的农村市场和优质的农特产品资源，但同我省大多数农村一样，由于农村面积大，人口多而分布散，导致农村物流配送成本较高、效率低。长期以来村民寄取快件都需要自己到乡镇或县城，十分不便。农村物流基础设施的不完善和较高的配送成本，使农村优质农特产品远远没有实现其应有的经济效益。

     而随着浚县“村村通”公交的全面推进和实施，全县438个行政村全部通公交，形成了遍布乡镇、四通八达的公交线网，并建设了一批布局合理、功能完善的城乡公交客运站点等基础设施，稍加改造即可建成遍布县乡村的三级物流配送体系，具备了一般物流快递企业无法比拟有利条件，为公交与物流深度融合奠定了坚实的基础。

      四、浚县农村客运转型创新发展的主要做法

    （一）政府全方位支持，营造城乡客运高质量转型创新发展生态环境

     1、浚县县委县政府高度重视农村客运转型发展工作。创新是引领发展的第一动力。浚县县委县政府高度重视农村客运转型发展工作，围绕产业链部署创新链，培育发展新动能，积极引导交通运输客、货运企业向农村物流配送市场倾斜，将浚县“公交+物流”运营模式，纳入2020年度浚县人民政府县长工作报告，作为政府深入实施“乡村振兴战略”的重要抓手。成立了以县长为组长，主管县长为副组长，各乡镇（街道）、交通运输、发改等有关部门主要负责同志为成员的农村物流配送发展工作领导小组，协同解决农村物流配送工作中的规划、土地、建设等问题；出台了针对农村物流配送的支持政策，保障建设资金及时到位，并建立长效运营机制；县委书记、县长多次对农村物流配送工作情况进行督导检查，为城乡公交+物流营造良好的政策和发展环境，也为农村客运转型发展创造良好的创新创业生态环境。同时，允许农村客运场站综合利用，通过盘活现有资源，为“公交+物流”运营模式提供重要支撑。

浚县县委书记郑辉（右三）

到浚县惠龙公交考察指导工作

浚县县长刘青（左二）、常务副县长王远征（右一）

到浚县惠龙公交考察指导工作

     2、县政府加大对城区公交的补贴补偿力度。浚县县政府将城区公交的补贴补偿资金纳入县财政预算，建立了公交补贴月预拨制度。由县财政局负责筹措资金，按照每台公交车7.41万元的补助标准，逐月足额预拨付到位。年度组织财政、审计、交通等有关单位，对城市公交盈亏再次测算，重新确定政府补贴数额。对城区公交采用政府全额补贴兜底的方式进行运营补贴，为公共交通的可持续发展奠定了坚实基础。

   （二）实现城乡交通运输一体化，为“公交+物流”运营模式实施创造条件

      在县委县政府和县交通运输主管部门的关心支持下，浚县客运行业充分运用政策和经济手段，着力优化发展环境，通过车辆收购和企业兼并重组，整合区域交通运输资源，建设完成以惠龙公交为主体的城乡公交网络布局，实现了“一县一网一公司”。县域内城区客运、城乡客运、汽车客运站经营、省际班线客运、市际班线客运在惠龙公交的统一管理下，按照各自功能定位布局合理，有序运行。

      随着浚县城乡客运一体化的达标和万村通客车提质工程示范县的创建验收，浚县城乡公交已经通达全部438个行政村，实现了公交全域化。浚县惠龙公交公司的综合交通运输能力迅速提高，实力明显增强，经营范围不断扩大，拓展至城乡物流、快件配送、农产品运输、农村电商、劳务输出、旅游服务、出租车网约车服务等，给浚县广大人民群众特别是农村群众的出行和物流快递配送带来极大的便利，多次被省、市、县行管部门评为先进单位，受到当地群众广泛赞誉。

    （三）浚县惠龙公交有限公司主动作为，全力推进“公交+物流”深入实施

     浚县惠龙公交深谙创新发展之道。在浚县县委县政府的强力支持下，充分利用本地客运行业资源禀赋，积极探索农村客运转型发展新路径。调整思路，大胆创新，“不找市长找市场”，依托自身当地唯一一家交通运输企业的优势，有效整合现有运力资源，积极探索推进“公交+物流”创新运营模式。

     1. 依托现有场站、车辆等资源，构建县乡村三级物流配送体系，实现客货同网融合发展。

      浚县惠龙公交利用遍布城乡的公交网络资源和公交车辆的富余装载空间，以及小型专业物流配送车辆，进行农村物流配送，以客带货，件到即送，将快件更高效配送至各镇、各村、各户，实现客货同网融合发展。

     一是建立完善的县乡村三级物流配送服务网络。浚县惠龙公交在汽车客运总站建立县级物流配送中心，在全县7个乡镇将交通运输局原乡镇交管站改造为乡镇综合运输服务站，在全县438个行政村选择村邮站、超市、农资服务社、移动营业厅等农村群众聚集点，通过合伙方式设置乡村综合服务站（点），建立了县、乡、村三级物流配送体系，完善了物流配送服务网络。目前，建立县、乡、村三级物流站点近210个。

      二是开展更加集约高效的物流配送服务。浚县客运企业充分利用农村客运点多面广，公交可达性、服务覆盖率高的优势，有效提高了物流配送的效率。物流快递一小时或半日即可到达。与一般物流、快递公司自行运送至乡镇相比，城乡公交物流配送更加集约高效，特别是乡与乡、镇与镇、村与村之间短距离的小件货物运输，无需再往返县城，是一般物流快递公司难以完成的。对于客流量大、小件物流配送需求高的线路，浚县惠龙公交还开通专门的货运公交。目前，浚县惠龙公交县、乡、村各级综合运输服务站点日均快递收发单量已达1万单左右。

     2.以智能化提升“公交+物流”品质化。

     一是建立“浚县交通出行”微信公众号。及时发布交通信息，并提供长途售票、公交实时定位、物流快件查询、长途班线信息查询、电商购物、农产品展示等多种交通信息化服务。二是建立惠龙“城乡通”物流服务平台。群众可以通过平台及时发布、获取各类农村物流配送信息；可以根据需要网上选择普通公交带货、专业小型货运车辆等不同的物流配送方式；可以实时查询公交车辆配送路线、车辆位置和车内实时监控。三是建立惠龙“城乡通”电商平台。所有农、特产品和其他商家均可进入电商平台，平台不加价，不收取任何费用。同时线下村民可以将拥有的农、特产品免费在浚县客运总站实体示范店“城乡通超市”和各乡镇便民服务站展示销售。

     3.强强联合，整合发展。

     浚县人民政府出台扶持政策，由县交通运输局组织协调县重点客货运、物流配送企业，充分利用各自优势，扬长避短，强强联盟、合作发展。由浚县惠龙公交、河南众帮新大陆物流有限公司、鹤壁万隆电子商务有限公司以及“三通一达”等快递配送企业达成合作协议，合作建设各乡镇综合运输服务站、各级快递驿站，在县、乡、村各个农村物流配送网络节点统一物流设施设备的配置标准，统一仓储、包装、分拣、装卸、配送，实现了收件派件集中管理，有力促进物流配送统一整合发展。

      五、浚县农村客运转型创新发展取得的成效

      浚县“公交+物流”运营模式的实施，使浚县初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡、纵横交错、多站合一、资源共享、多方合作的“公交+物流配送”等多站多网合一融合发展网络，进一步激发了企业创新驱动发展的活力，为城乡客运发展提供了新的经济增长点，也提升了人民群众满意度和获得感。

    （一）城乡公交客流回升，农村客运可持续发展能力增强

     浚县乡村三级综合运输服务站（点），为农村群众配送农特产品、快件和日用消费品，建立了覆盖全县所有乡镇及行政村的农村物流配送网络，畅通了农村物流配送“最先一公里”和“最后一公里”，打开了农产品进城和工业品进村的双向流通渠道，带动了农民增收脱贫，进一步推动实现“乡村振兴”战略。同时，随着“公交+物流”运营模式的实施，农村客运实现多级发展，寻求了新的经济增长点。由于惠民、便民、利民，提升了城乡公交的吸引力，拉动了城乡公交客流的回升。

    （二）物流配送成本有效降低，人民群众获得感显著增强

      浚县惠龙整合了城乡公交、物流快递、邮政、农村电商等各方面资源，完善了县、乡、村三级物流节点网络体系，采取市场化经营模式，规范整治分散的物流配送资源，扬长避短，互惠合作，有效的降低了物流配送成本，提高配送效率，实现了惠民、便民。

    （三）盘活了闲置的场站资源，提高了资源利用率

      我省城乡公交客运场站建设完备，随着城乡客运市场的不景气，出现了一部分农村客运场站闲置的情况。通过“公交+物流”运营模式的实施，浚县交通运输主管部门将一部分闲置客运站以合理价格租赁给城乡客运企业，作为“公交+物流”运营模式的经营场所，既盘活了闲置资源、也为客运企业提供了便利，实现了双赢。

    （四）拉长公交+的服务链条

      随着“公交+物流”运营模式的成功实践，激发了浚县客运行业不断拓展延伸服务项目的动力，持续拉长了公交+的产业链条，打造了“车站+公交+电商+旅游+物流配送+劳务输出+ + + + + +”服务模式，使企业可持续发展能力显著增强，不仅实现了整体运营水平质的提升，也进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。