抢抓发展机遇，实现突破发展
2016-05-13 08:55:24 阅读：
永城市位于河南省最东部，地处豫鲁苏皖四省结合部，是河南省东引西进的桥头堡，素有“豫东门户”之称。1996年10月撤县设市，2004年成为省重点扩权（县）市，2011年成为省直管试点县（市），2014年由省全面直管。全市总面积2000平方公里，人口157.6万，辖29个乡镇，732个行政村，34个居委会。目前，城市建成区面积46平方公里，城区人口45万，城镇化率45.6%，正朝着面积100平方公里、人口80—100万的区域性中心城市奋勇迈进。
永城市公共交通有限公司成立于1998年5月，隶属于永城市交通运输局。目前已开通运营线路13条，所属公交车183台，运营线路长度220公里。近年来，永城市委、市政府高度重视公交发展，连续4年将公交发展列为政府“十大民生工程”，投资近2亿元用于公交车辆购置、场站建设及基础设施建设，每年划拨600万元用于公交营运亏损补贴，同时公交公司抢抓公交发展机遇，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的工作要求，以市民满意为主旋律、以公交场站建设为重点、以争创文明示范窗口为载体，发扬“团结、发展、改革、创新”的企业精神，加强企业管理，提高服务质量，努力打造“风清气正、干事创业”的工作氛围，实现了永城公交发展史上的一个又一个新突破。
一、永城公交历史沿革
1996年永城撤县设市后，我市经济社会快速发展，新城区迅速扩大，城区人口快速增加，人们对城市交通需求日益迫切，市政府通过学习借鉴外地经验，于1998年通过招商引资，由湖南益阳市湘中汽车厂投资成立永城市城市公共交通有限公司，隶属于永城市建设局管理。1998年5月1日，18辆一路公交车率先开通。经济便捷的公交车的开通，方便了人们的出行，车少人多的问题很快凸显出来。随后，通过将部分社会车辆纳入公交线路运营，开通了2路、3路公交车。在此过程中以投资赚钱为目的的湖南投资方暗中将所有车辆出售给个人，9月底以家乡受水灾为由突然返回家乡，当时建设局及时抽调人员进行了接管，保持了公交的稳定运营。但也形成了个体私营运行格局，为今后我市公交的管理和发展造成了诸多困难。1999年通过社会融资购置车辆又开通了4路、5路公交车。之后，经营业户受个体利益的驱动下极力阻挠公交新线路的开通，直至2012年，永城公交车一直保持在107辆基础上没有新的发展。
二、近几年发展情况
（一）公交路网覆盖面逐步扩大。2012年以来，永城市委、市政府高度重视城市公交发展，马富国书记、孟庆勇市长等市领导相继调研、专题研究、批示公交发展事宜，使我市公交实现了长足的发展：2012年6月政府投资500余万元首次开通了6、7、8路公营公交车；2014年6月政府出资2000余万元实施了3路、4路私营公交的公营体制改革；2014年11月9路、10路社区公交开通；2015年9月12、13、16路新能源公交线路开通运营。2016年，市委、市政府把开通东西城区至芒山高铁站快速公交线路列为政府“十大民生工程”。按照年初目标任务，公交公司提前谋划东西城区至芒山高铁站快速公交项目，目前已对该线路进行了规划、论证，做好了站牌站点设计等前期工作，现正积极协调宇通客车厂的车辆购置事宜，按照我市高铁站建设进度，确保7月1日前按时开通。
（二）公交场站建设稳步推进。2015年7月13日，马富国书记主持召开“33634”工程项目推进会上对公交场站建设作了专门批示；7月3日上午，孟庆勇市长实地考察公交场站选址事宜，要求有关部门要按照方便百姓、促进地方经济发展的原则，尽快拿出科学合理的选址方案，确保项目早日启动实施；9月2日，孟庆勇市长带领国土、规划、建委、交通等部门现场办公，划拨公交用地3处（东城区体育馆院内25亩，光明路东段济祁高速公路东侧45亩，西城区铝厂南侧50余亩）共120余亩用于公交场站建设。位于体育馆院内的公交充电站投资800余万元利用22天的时间昼夜施工，于9月30日建成并投入使用，保障着我市33辆新能源系列纯电动空调公交车的正常运营，开启了永城公交速度的先河；光明路东段45亩的公交总站建设目前规划部门下达了规划选址意见书，土地部门对该土地进行了测量定位，该土地由耕地变更为建设用地的相关手续正在办理，并按照审批程序上报省国土资源厅。已委托郑州设计院对公交总站进行了平面设计，出具了平面图及效果图，建设方案已报市领导研究批复。西城区50余亩的公交综合停车场建设的各项手续正在办理中，争取尽快开工建设。
（三）公交基础设施建设逐步完善。2016年3月份，公司积极协调园林等部门，对我市东方大道、芒山路、雪枫路等多条主干道公交站牌、候车亭进行了规范化改建，计划投资2000余万元更换豪华型公交候车亭180座。公交公司大力推进项目建设，10天内突击更换了豪华型公交候车亭100余座，受到市委书记马富国同志的表扬。同步制作完善了公交线路走向图等便民设施，为市民提供了更好的公交候车服务，亮化了城市整体形象。
（四）城市公交出行保障能力不断提高。去年以来，公交公司抓住国家对新能源汽车发展扶持的机遇，迎难而上，把新能源公交车推广应用到我市。2015年9月30日，30辆纯电动公交车亮相永城，改变了我市历史上公交车品种单一的状况，进一步改善了公众的公共出行条件。在增加公交运力的同时规划新增公交线路3条，填补公交覆盖盲区，解决处于偏僻路段、城市边缘居民的出行问题。按照我市公交车辆采购计划，剩余130辆新能源系列公交车将于今年分批购置到位，切实保障群众便捷出行。
（五）公交科技化进程逐步加快。投资100余万元安装了智能视频监控系统并投入使用，所有公交车全部安装了GPS语音报站系统，无线WiFi率先在我市四路公交车实现了全路段覆盖，满足了公交车乘客乘车期间的无线上网需求，增强了市民乘坐公交的吸引力。
（六）安全管理成效显著。公交营运安全是整个公交工作的重点，公司每月召开安全例会，定期组织安全教育培训，不定时的进行安全隐患排查，保证了公交运营安全稳定。一是从严抓安全管理制度入手，落实安全生产责任制，和每位公交司乘人员签订安全责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。二是严把驾驶员和车辆审核关，严格对公交车驾驶员进行资格审核和技能考核，确保驾驶员资质合格、技术过硬。坚持和完善司乘人员安全例会和教育培训长效机制，积极配合运管部门开展了道路运输从业人员培训，联合市交警队对司乘人员进行集中安全教育，有效提高了司乘人员的安全意识和安全操作技能。积极组织车辆参加公安车管部门的车辆月检、年检，参加运管部门综合性能检测，坚持车辆二级维护，组织开展车辆技术性能检查，确保了所有营运车辆技术性能良好。三是大力开展安全宣传和安全检查整治。结合开展“安全生产大评比”、“公交驾驶员技能大赛”等活动，全力营造安全生产的良好氛围。
（七）公交便民惠民性日益凸显。公司秉承着“公交为民”的服务宗旨，全面落实公交惠民、便民政策，努力为广大市民提供优越的公交出行环境。多年来，中、高校学生高考期间免费乘车、重大节假日市民免费乘车、“五一”和芒山庙会期间免费保障芒山景区游客的输送、为我市老年人办理免费乘车卡、发行成人月票、学生月票等一系列便民、惠民措施使公交的惠民便民性更加凸显，12、13、16路开通连续15天供市民免费乘坐，得到了广大乘客的一致好评，进一步提升了公交的窗口形象。
三、我市公交发展存在的困难和问题
（一）公交公司由于执行政府指令性任务、落实各项惠民政策、执行低票价政策及经营冷僻线路等造成营运亏损，建设和管理资金严重匮乏，运营困难，资金不足问题始终是制约公交企业发展的瓶颈。
（二）优先发展城市公共交通的保障措施没有很好的落实，公交公司一直足额缴纳各项税费，没有享受到公交营业税、车辆审验费、车辆使用税等税费减免或先征后返的政策。
（三）目前尚有1、2、5三条公交线路私人经营，管理难度大，经营不规范，服务质量难以保障，公交惠民政策难以落实，阻碍公交线路的开辟和调整，影响公交整体形象，制约了公交事业的发展。
（四）公交基础设施匮乏。我市公交首末站数量少，公交公司没有一处大型综合停车场，严重影响着公交的正常运营。
四、发展中的经验与总结
（一）落实城市公共交通建设发展资金，是解决制约公交发展瓶颈问题的关键。城市公共交通属社会公益性事业，每年因执行政府指令性任务、落实惠民便民措施、执行低票价政策等给公交企业带来严重的亏损，如果没有资金保障，公交企业经营将更加困难，难以得到健康稳定的发展。
（二）理顺公交运营体制，是推进公共交通健康发展的途径。我市3、4路公交车2014年政府收回以来，广大市民反映较好，3、4路由原来私人经营时的脏乱差、不落实公交惠民政策、私涨票价等变成了公营以后的规范运营、文明服务、正班正点、惠及民生，使广大市民亲身感受到了公车公营的优越感。目前我市尚有1、2、5路公交车有私人经营，市民反映强烈，严重影响着公交企业的发展。应理顺公交管理体制，把目前尚存的私营公交车辆由政府收回，全部实行公车公营。
（三）加大城市公共交通的科技含量，是更好的服务于广大市民的举措。要健全一套公交车辆智能化中心，满足市民公交信息查询、刷卡乘车等需求，使公交IC卡与我省主要城市实现互通互联，进一步方便广大群众出行。
（四）解决公交企业经营困难问题，是促进公交企业稳定发展的手段。随着公交运营主要生产材料价格持续攀升和人工费用的提高，致使公交营运成本大幅度提高，低票价高成本必然造成政策性亏损，加之经营冷僻线路、社会公益性支出逐年增加等情况，企业经营更加困难。地方政府应根据上述情况，加大对公交企业的扶持力度，避免因经营困难导致的各类不稳定因素。
近几年来，永城公交实现了突破性的发展，广大群众也充分享受到了公交发展的成果，这些得益于领导的关心厚爱和兄弟单位的鼎力支持。发展永远在路上，供需矛盾没有休止符。诸如私有公交侵害乘客利益私抬票价问题、通行公交不能完全整时正点问题、司机为民服务的意识需要进一步提升问题、细小之处未达到精细化管理等问题都需要我们正确对待，认真研究，加以解决。同时恳请各位领导、专家和兄弟单位一如既往的关心支持永城公交，多多给予指导帮助，使我们做得更好。谢谢！
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