在城市飞速发展的进程中，道路交通环境越来越复杂，出行方式也日趋多元化，城市整体交通压力不断增大，高峰时期道路拥堵已呈常态化，公交驾驶员工作强度、思想压力及情绪波动也随之加大。尤其近年来，人类与自热的不和谐因素不断滋生，各类突发公共事件频发，强对流天气造成的自然灾害时有发生，2020年又遭遇百年不遇的新冠肺炎疫情席卷全球，这些因素都给城市公交安全工作带来了新的困难及巨大挑战。
如何提升安全应急管理能力、筑牢安全防范根基、抓严抓实抓细安全管理，统筹实现公交企业的安全与发展，就成为了新时期城市公交安全管理面临的新课题。下面，具体谈一下郑州公交集团针对安全应急管理与防范采取的主要做法措施：
切实提高政治站位，树牢安全责任意识
一是提高政治站位，充分认识安全工作的重要意义。各级领导干部要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步增强忧患意识、强化底线思维，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神做好城市公交安全防范工作，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，努力建设平安公交，确保公共交通安全，维护社会安全稳定。
二是明确安全职责，建立健全安全责任体系。各级领导干部都要自觉将安全管理纳入本职工作内容，牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任意识，认真履行安全职责，严格落实管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全的“三管三必须”要求，始终将安全生产放在首要位置，真正做到安全与发展同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。 三是贯彻安全方针，树牢安全理念。广大干部职工严格贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针,时刻牢记“隐患就是事故”，牢固树立“安全是责任、安全是效益、安全是稳定、安全是幸福”的大安全理念，不断提高安全意识，增强安全责任心，时时刻刻绷紧“安全”弦。 “安全生产，人人有责”。企业安全生产的主体是人，而安全文化建设则是预防事故的“人因工程”，以提高企业全员的安全素质为主要任务，以提高从业人员的安全防范意识及技能为主要目标，通过安全文化营造安全氛围，建立安全教育培训常态机制，从而对人的不安全行为产生控制作用，为企业预防责任事故发生筑牢安全防线。 一是规范建立安全台账，夯实安全管理基础。建立安全台账是确保工作有记录、管理可追溯、过程有监控的重要手段，可以真实系统的反映出一个企业安全生产管理的整体情况，为发现并解决安全生产中存在的问题、强化安全控制、完善安全制度、优化安全机制都能够提供重要依据，是规范安全管理、夯实安全基础的重要手段。经过多年的实践摸索，郑州公交集团逐步健全规范了各级安全台账，主要涉及安全管理制度台账、安全教育培训账、安全隐患检查及整改台账，安全经费管理台帐，车长证照信息管理台账等，几乎涵盖了安全管理的各领域全过程，使安全管理有据可查。同时，坚持每季度对安全台账记录数据进行总结、对比、分析，让数据分析安全，用数据发现不足，不断优化安全管理举措，夯实安全管理基础。
二是健全安全制度规范，用制度约束行为。一个企业，有健全、完善、合理的安全制度和安全规范，才能做到用制度管安全，才能做到用制度约束行为，才能做到安全管理规范化、标准化、长效化。一直以来，郑州公交集团结合城市交通行业的生产特点，坚持管生产必须管安全的原则，以生产要素为基础，以生产岗位为核心，制定出一整套齐全有效的安全操作规程和一系列安全生产、劳动保护等方面的制度规范，其中包含《运营行车突发事件处置规范》、《运营车辆交通事故应急预案》、《运营安全管理考核办法》、《安全生产风险分级管控制度》、《安全生产隐患排查治理制度》、《消防安全管理制度》、《安全风险防控工作方案》等各种安全制度。随着社会的快速发展及公交企业的与时俱进，郑州公交集团完成改制后，目前正在结合转型升级发展中出现的新情况、新问题，研究修订各类安全制度和规范，消除新的不安全因素，使企业的安全制度规范适应满足企业发展变化的需要。
三是强化安全教育培训，打牢安全生产基础。安全教育培训是为企业安全生产打基础的工作，没有有效的安全教育培训，职工队伍的安全意识和安全能力就难以提高，企业的安全工作就没有保障。长期以来，郑州公交集团始终坚持将安全教育作为职工福利的一部分，有计划、有步骤、有目的地对职工工进行安全生产方针、政策和法律法规的教育，提高他们对安全生产重要性的认识；坚持定期开展安全培训，加强对职工安全意识、安全知识、安全技能的综合培训教育，建立完善的岗前培训、重点人员和事故人员专项培训、调度员专项培训、车长行车安全培训、修理工文明操作培训等专项培训机制，做到常规安全培训全覆盖、专项安全培训全到位；丰富安全教育培训形式，利用班组会、安全例会，传达上级部门的安全生产文件及会议精神要求、通报安全生产信息、分析安全生产形势、落实安全生产措施；对已发生的事故，及时组织召开事故分析会，分析事故经过、查找事故原因，吸取事故教训，提高职工防范同类事故的能力；组织安全警示教育会和事故案例分析，用身边人的亲身经历、血的教训来唤起职工对安全生产的关心，对生命的尊重和关爱等等，努力使培训样式多样化、培训内容通俗化、培训效果可量化，从培训抓起，做到人人讲安全，人人抓安全，人人会安全。
四是坚持以人为本 ，创新安全管理模式。随着社会的高速发展进步，人们的各种生活压力、不健康生活习惯日益增多，这些都是造成近几年公交坠湖、公交失控等事故频发的主要诱因，也是新时期公交行业安全管理面临的新课题。人作为安全生产的主体，企业在日常管理中，郑州公交集团一直坚持以人为本，将人民生命健康放在首位，建章立制、防范生产事故发生；另一方面，关心关爱职工，把职工的身心健康作为安全管理的大事来抓，先后推出了职工年度免费体检、驾驶员专项检查项目、心理压力测试、心理专题辅导课、岗前预防和提醒和重点对象定期探访等关怀举措，在车队、调度室建立职工娱乐活动室、职工之家，让职工在繁忙工作之余可以通过观看影视书籍、做做益智休闲游戏、开展室内体育活动，达到放松身心，调节情绪的目的。2019年起，郑州公交在办公场所、基层车队大力推广“健康小屋”工程，配备健康指标快速检测系统和按摩椅、室内健身器材等设备，并提供专业医疗健康咨询服务，让职工可以随时掌握身体健康状况，让调度员可以随时了解车长身体及精神状态，为运营生产安全提供了有力保证。此外，结合不同年龄段职工的特点，重视做好车长的生活关心及心理疏导，关心关注职工的精神状态，尤其关注35岁以下年轻职工的休息状况，做到“经常问、主动查、反复找、处处防”，多打“预防针”。今年以来，基层车队开始定期组织车长家属召开恳谈会，向家属宣讲企业各项安全规章制度以及公交车长违法违章给社会和家庭带来的危害，联合家属共同给予职工工作和生活上支持照顾、共同督促引导职工养成良好的生活作息习惯，使职工能够更安心、更精神地投入到工作当中，真正将安全管理抓在经常、融入日常、落到实处、取得实效。
“安全来于警惕，事故出于麻痹”。近年来，全国各地洪涝灾害、新冠肺炎疫情及极端强对流恶劣天气等自然灾害频发，城市公交作为保障市民出行的重要公共交通工具，是否具有过硬、高效、有力的应急处置举措，是否能够将灾害影响降到最低，就成为评判公交企业安全工作质量的重要指标。
一是加强组织领导，重视减灾防灾及应急处置队伍建设。应急救援是防范事故的重要手段，是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。为筑牢这道防线，郑州公交一直重视加强应急队伍建设，通过集团主导，基层参与；整合资源，分级负责；结合实际，突出重点的方式，全面提高应急能力和水平，保障企业安全发展、社会大局稳定。全面加强安管人员培训教育、专业应急救援培训、党员突击队和志愿者队伍建设、专（兼）职应急队伍建设。目前，郑州公交建立了完善的应急培训教育制度，成立了以劳模代表、技术能手为骨干的专（兼）职应急队伍，发展了8支党员突击队和8支劳模服务队，并根据公交运营生产实际，建立完善了道路安全应急救援队伍、生产事故应急处理队伍、气象灾害应急救援队伍和反暴恐民兵突击队，并拥有专业防灾减灾及防汛专员300余名，建设专业防灾减灾队伍7支。
二是制定各类预案，全面完善减灾防灾及应急管理体系。针对各种可能出现的灾难灾害、突发情况、重大安全事故或大型活动组织保障，都要认真研究制定切实可行、详细实用的应急预案，扎实从制度层面做牢做实安全防范工作，让各类应急预案更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，经过长期摸索及反复时间修订，郑州公交集团已建立起较为完善的减灾防灾及应急管理体系，并圆满完成了2019年少数民族运动会大型人员运送、2020年新冠肺炎疫情防控及2021年全国驾驶员节能技术大赛等多项应急保障工作。尤其是面对百年一遇的新冠肺炎疫情，郑州公交结合行业特点，及时制定《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，成立了以集团公司主要领导为责任人的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，加强疫情防控工作的组织实施，明确职责分工和任务安排，并根据疫情发展形势，科学编制阶段性应急预案，确保公交疫情防控形势稳定。重点做好对公交场区、调度室及运营车辆的清洁、通风和消毒工作，创新推出“车辆消毒记录”二维码，启动“健康扫码乘车”，增设“防疫监督员”。车长和乘客全年坚持佩戴口罩，坚持每天对运营车辆进行消毒通风，积极组织职工接种疫苗，一系列反应迅速、举措有力的防疫应急处置举措，有效保证了运营安全及人员身体健康，实现了一万五千余名公交职工零感染。
三是开展应急演练，提升减灾防灾及应急处置能力。应急演练是检验、提高和评价应急能力的一个重要手段，通过接近还原真实现场的应急演练，可以提高各级领导干部应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力;可以帮助应急管理人员及各类救援人员熟悉突发事件情景，提高应急熟练程度和实战技能;可以让广大职工学会在突发事件中保持良好的心理状态，减少恐惧感，配合相关应急救援队伍共同应对突发事件。城市公交作为服务市民出行的主要公共交通工具，面对各种突发紧急事件，必须反应迅速、训练有素、处置得当，才能最大限度的降低损失。为此，郑州公交集团一直坚持“预防为主、防救结合”的指导方针，牢牢把握“着眼实战、讲求实效”的演练原则，建立了日常演练与重大活动集中演练相结合、专项演练与综合演练相结合、各单位演练与协同配合演练相结合的综合应急演练体系，科学制定日常演练、月度演练、“安全生产月”综合应急演练及专项演练计划，重点围绕公交车遇突发事件、公交场站火灾事故、充电桩设备故障、公交反暴恐和疫情防控等常见类型的突发事件进行应急演练。通过全要素模拟事故现场环境，实施实战化应急抢险救援，内容紧贴运营生产实际，紧扣应急处置规范，并针对易发事故的部位和环节，重点强化运营生产班组的应急演练科目，提高一线驾驶员的现场应急响应和处置能力，达到有效预防事故及最大程度降低伤害的目的。 四是重视双重预防体系建设，强化减灾防灾及应急管理预防预警能力。风险隐患双重预防体系是风险分级管控和隐患排查治理两个体系的合称，是构筑防范安全生产事故的两重防火墙，其核心是基于风险管理的思想和要求，强调的是方法论，目的是要斩断危险从源头到末端事故的传递链条，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”，从而最大限度的降低可控安全生产事故发生率。为切实发挥出风险隐患双重预防体系在城市公交行业的安全防范作用，郑州公交集团积极组织安全工作人员开展双重预防体系的学习及研究，在认真研读有关通则、标准、规范的基础上，结合学习到的外地公交经验，根据郑州公交各生产组织环节的安全特点，首先对双重预防体系建设工作进行顶层设计，再经过反复调研论证，制定了双体系建设工作作业计划指导书，完善了一系列安全生产工作制度，建立了适合公交行业的“风险隐患双重预防体系”的建设框架结构，出台了集团公司层级的双体系建设考核制度，明确了工作任务和时间节点，在风险点危险源查找、辨识、评价、分级管控、审批以及隐患排查治理的具体工作中推进，特别是结合行业实际，自主研发了双重预防体系建设信息化管理功能模块，实现了PC端动态监控和手机端适时进行隐患排查上报的有机结合，职工利用手机APP开展日常隐患排查和“安全隐患随手拍”功能进行隐患排查、上报、治理，上报的信息（图片或文字说明）会实时通过信息化系统平台自动进行上传处理，并推送至主管人员进行处置，确保上报的安全隐患能够及时治理，实现安全隐患的有效监管和闭环管理，营造出了“人人懂安全，人人管安全”的工作氛围，有效遏制了企业安全生产事故的发生。经过不懈努力，2020年6月底之前，集团公司双重预防体系建设工作在全司范围内已基本完成，集团公司所属四公司被确定为省首批安全生产风险隐患双重预防体系建设标杆企业，并通过了省安委会进行的省级标杆企业的复审工作，其他司属四家分公司获得了市级双重预防体系建设标杆单位的荣誉称号，2020年6月副省长和市长对安全生产风险隐患双重预防机制进行视察并召开现场会进行观摩。 五是以事故为警示，提升风险化解能力。郑州公交集团深入贯彻“人民至上、生命至上”的安全理念，坚持把安全发展贯穿在集团发展的全过程，引领教育职工牢固树立安全意识，清醒认识自然灾害和人为灾害对人民生命财产造成的巨大危害，深刻汲取近年来特别是近期湖北十堰燃气爆炸事故和商丘柘城县武术馆火灾事故教训，全面加强防灾减灾宣传教育，提升救灾能力，科学研判灾害信息，及时发布灾害预警，完善应急预案，加大防灾救灾人力、物力、财力投入，常态化开展风险隐患排查治理工作，制度化建立灾害预警和处置机制，充实防灾救灾队伍和物资储备，有效应对各种灾害，防范和控制灾害造成的损失和影响。郑州公交集团还建立了完善的巡查督导和“回头看”制度，常态化开展“四不两直”安全生产检查和暗访暗查工作，重拳治理风险隐患和潜在危险源，针对防灾救灾开展专项整治，同时严格按照“三管三必须”和“四个一律”要求落实安全生产责任制，要求各级领导干部抗实防灾救灾和隐患排查治理责任，筑牢集团公司安全发展防线。 “生命高于一切，安全重于泰山”。面对新时期严峻复杂的安全管理形势，不仅要有严谨周密的安全管理体系，也要重视持续加大安全投入，必须主动作为，变“被动”安全为“主动”安全，变“事后处理”为“事前预防”和“事中控制”，最大限度发挥出科技强安作用效果，切实提高安全工作效率。 一是以“人防”为核心，加强组织建设。加强安全工作组织领导，成立安全工作领导机构，层层签订安全责任书，明确各岗位安全职责，确保安全队伍组织健全、人力配置充足得力、安全用具分发到位、安全举措落实有力。定期专题分析研究安全工作形势，制定保障举措，完善应急处置预案，保障安全工作机制运转正常。按照“谁主管、谁负责”原则，加强各自分管领域安全管理知识和安防技能培训，强化安全基础设施建设，形成上下协同联动、齐抓共管保安全的人防体系。近年来，郑州公交集团严格落实公交车安全员配备制度，车长都是兼职安全员，要对车辆安全、行车安全、乘客安全等负责；严格落实场区保安配备制度，确保所有区域24小时有人看守负责，多措并举引导干部职工树立“平安公交人人有责”的理念，营造“风险共担、安全共治、平安共创”的浓厚氛围。
二是以“物防”为保证，规范安全物资配置。牢固树立大局意识，本着“预防为主、防重于治”的原则，主动作为，全领域、全方位、全覆盖落实物防措施，尤其重视加大对重点要害部位的安防设施建设力度。针对近两年频发的抢夺公交车方向盘等险情事故，从2019年开始，郑州公交集团在购买新进公交车时，在公交车辆安全物资保障方面，对车辆安全防范设备都提出了更高的明确要求，如推进公交车安装驾驶区隔离设施、倒车防撞超声波雷达、易燃挥发物监测告警装置和易燃液体安检仪、360全景环视监控终端、电磁自动破窗器、感温自启动水基灭火装置等安全防范设备，有效强化了车辆安全预警、防范及应急疏散措施，全面提升了公交车安全防范整体水平。
三是以“技防”为保障，创新安全防范模式。随着科技的不断发展进步，无论是场地安全，还是行车安全等方面，城市公交都在积极加大“技防”投入。目前，郑州公交集团已为65个公交场站安装道闸95套、视频监控摄像机970台，基本实现了公交车在停车场站内各个环节的全方位、无死角实时监控和关键数据采集管理，实现了与数据中心的无缝对接，有效提升了场站精细化管理和安全防护管理水平。公交车辆行车安全方面，郑州公交集团积极建设车辆主动安全管理平台，完成驾驶行为检测预警、智能防碰撞预警、盲区检测预警、安全监控、告警分析等功能的开发，将主动安全防御功能统一纳入车辆监测管理，基本实现了驾驶员不安全驾驶行为自动识别、实时报警、多种方式提醒，纠正疲劳驾驶、行车接打手机等不良行为，减少不安全驾驶行为导致的安全责任事故发生率。同时，郑州公交集团正在试点安装人脸识别酒精检查仪，对驾驶员岗前喝酒现象进行智能化监管，探索实现无人值守检测，并且酒测精准度较传统方式也有了明显提升，尤其对隔夜酒有更好的检测效果。通过近一年多在试点观察，整体检测运行效果良好，正在全范围筹备推广中，计划将在180个调度室安装人脸识别酒精检测仪。
安全工作任重而道远，我们时刻不能有麻痹思想、侥幸心理及放松行为，要时刻牢记“安全是责任、安全是效益、安全是稳定、安全是幸福”的大安全理念，坚持安全底线思维，以滴水穿石的精神、求真务实的作风、精益求精的标准，采取更加扎实有效的安全举措，全面提高安全防范及应急管理工作水平，坚定不移把安全工作抓向深入、抓出成效，更加有章有法、有力有效的遏制和减少安全事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全，确保城市公交行业安全生产形势稳定向好，为企业健康可持续发展保驾护航。
（来源：人民公交）
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