保障公交路权，才是治堵出路

一个理性、公平、可持续的城市交通政策应该是排斥小汽车交通，以公共交通以及绿色交通方式满足绝大多数市民出行机动性和可达性的需求。理性的交通政策应该避免在试图改善地面公共交通的同时，过多地提升小汽车机动性和可达性的举措。

错误的城市交通政策希望通过修建地铁转移部分地面公交客流，试图能达到把地面道路空间腾出来供小汽车使用，改善道路的交通拥堵。这种设想是非理性的，小汽车通行条件改善将进一步刺激小汽车的拥有和使用，增量往往会使整个道路系统更拥堵。

改革开放以来, 许多城市轨道交通建设取得卓越的发展，线网规模、覆盖面积、客运量持续增加。一些特大城市已面临地铁线路运能不足的困境，进而造成地铁人满为患，使得系统超负荷运营，不仅会对地铁运营带来重大隐患，同时也降低了服务品质，进而影响地铁的吸引力。当前多数城市地铁系统建设才刚起步，网络覆盖面仍然有限。

地面公交不仅可以弥补地铁服务覆盖面的不足，也是地铁运能的重要补充。城市为了提升公共交通的总体服务水平，应采用“双管齐下”的战略举措，大力发展地铁和地面公共交通系统，特别是强力发展投资少、见效快、运量大的地面快速公交体系和开辟高效的公交专用道。

城市交通政策另一项重大失误是不顾环境代价热衷建设规模庞大的高架或地下机动车快速路网络，使得小汽车出行的机动性和可达性有了跨越式的提升和改善。由于机动车出行环境的改善，采用机动车出行的机动性和达性更高，导致众多区域和走廊上采用小汽车出行变得更为顺畅和快捷。然而，一个好的交通政策，应该对机动车出行有一定排斥，这样才能让公共交通改善的范围更广、受益面更大、交通政策的公平性更好。

当大部分人想享受小汽车的便捷，交通整体而言就会变得不经济和低效。私人机动车和公共交通几乎没有“双赢”的可能。当小汽车方便时，公共交通的吸引力就会下降，毕竟小汽车是门对门和私密性高的交通方式。只有让公共交通和私人机动车出行便利性的差异变小，人们才会更愿意选择公交，才能提升公共交通的出行率。

为了扭转困局，有效的办法是对现有的道路资源进行路权重新分配。设置公交专用道，一方面，会为公交提供运营稳定性和速度的保障，另一方面，会让小汽车行驶的状况比原来更差。只有让小汽车不那么方便，采用小汽车出行才会转向使用公共交通，进而提升道路系统的总体效率。

可持续发展的交通政策，需要做到真正意义的公交路权分配优先。如果城市的主要客运走廊还有道路拓展的可能性，应该在确保公交专用路权的前提下，再把剩余的道路增量分配给小汽车交通，让整体公交运营状态改善幅度大于小汽车交通的改善幅度。如果道路资源不能得到任何拓展，则应该重新分配，以确保地面公交的服务水平能够得到改善，小汽车交通得到约束。