漯河市深入贯彻城市公共交通优先发展战略 推动城市公共交通高质量发展实施方案

根据《河南省人民政府办公厅关于深入贯彻城市公共交通优先发展战略 推动城市公共交通高质量发展的实施意见》（豫政办〔2023〕4号）要求，结合漯河市实际，制定本实施方案。

        一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建安全、便捷、绿色、智能、高效的城市公共交通体系为目标，以创建国家公交都市示范城市为载体，加强组织领导、规划引导、体制改革、政策扶持和资金投入，加快形成品质化公交服务体系，着力打造城市公交高质量发展新样板，为全市高质量发展提供优质的公共交通服务保障。

       二、主要目标

     （一）总体目标。到2025年，基本形成以常规公交为主体，出租车、慢行交通为补充的多模式、一体化公共交通出行体系，着力打造“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范、特色更鲜明”的城市公共交通系统，城市公共交通对城市发展的支撑作用显著增强，公共交通在城市交通系统中的主体地位基本确立，人民群众基本出行需求得到更好保障。

     （二）具体目标。

       1.保障更有力。到2025年，全市公共交通机动化出行分担率达45%以上，绿色公共交通车辆比例达100%，万人公共交通车辆保有量达到15标台以上。新增和更新低地板及低入口城市公共汽电车比率达到100%，公共交通运营补贴到位率达到100%。

       2.服务更优质。到2025年，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，实现主城区500米上车、5分钟换乘。公共交通发车正点率达到95%以上，早晚高峰时段城市公共交通拥挤度76%以内，早晚高峰时段城市公共汽电车平均运营时速达到20公里/小时以上，公共交通乘客满意度达到96%以上。

       3.设施更完善。公共汽电车进场率保持100%。公共汽电车港湾式停靠站设置率达到32%以上。新增30公里以上公交专用道，城市主干道公交优先通行交叉口设置比例达到20%以上。无障碍城市公共汽电车站台设置率达到20%以上。

       4.运营更安全。行车责任事故死亡率不高于0.04人/百万车公里。公交车载智能监控安装率达到100%。城市公共交通系统应对突发事件的应急反应能力显著提升。

       5.管理更规范。坚持公共交通社会公益性定位，落实公交企业成本规制管理，保障公交从业人员权益，公交企业职工平均收入水平不低于社会职工平均收入水平。

       6.特色更鲜明。深化车长标准化服务内容，探索建立适合漯河公交特点、具有漯河公交特色的公交文化发展模式，打造漯河公交新的特色亮点。

       三、重点任务

     （一）强化城市公交发展政策支持。

       1.开展地方立法工作。启动《漯河市城市公共汽电车客运管理办法》地方立法程序，2025年前完成地方立法工作。（市交通运输局、市司法局按职责分工负责）

       2.完善政策体系。制定《漯河市公共汽电车运营服务质量考核办法》《漯河市公交场站建设土地综合利用办法》《漯河市建设项目交通影响评价管理办法》《漯河市城市公共交通专项应急预案》等政策，为公交高质量发展提供政策制度保障。（市交通运输局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市住建局按职责分工负责）

       3.建立可持续发展机制。制定城市公共交通企业成本规制管理办法，在合理界定公交企业成本，确定标准的基础上，开展服务质量考核，实施规范的成本费用核算制度及激励约束机制，合理界定财政补贴补偿标准。每年对公交的补贴足额纳入财政预算，采取预拨机制，分期拨付公交企业，保障公交企业现金流正常运转，坚决杜绝发生因财政补贴补偿不到位导致企业无法持续经营问题，激励公交企业提升服务质量，形成企业可持续、财政可承受、群众可接受的公共交通经营模式。综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和城市经济社会发展水平等因素，逐步建立城市公共交通票价动态评估和调整机制。（市财政局、市审计局、市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）

       4.加强规划引导。编制完成《漯河市公共交通专项规划（2023-2035）》，将城市公共交通规划纳入国土空间总体规划，加强城市公共交通与城市控制性详细规划的协调，确保公共交通规划落地实施。（市交通运输局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市住建局和各区政府〔管委会〕按职责分工负责）

     （二）加快城市公交基础设施建设。

       1.推进公交场站建设改造。加快推进龙江路立交桥东侧公交场站、金山路-玉河路公交场站建设，完成经开区公交场站、龙江路公交场站停保场改造，对现有场站进一步完善设施，提升硬件服务水平。在保证运营需求的基础上，支持对公共交通基础设施用地进行立体综合开发。（市交通运输局、市城投集团和郾城区政府、经济技术开发区、市城乡一体化示范区管委会按职责分工负责）

       2.推进停靠站建设改造。新建、改扩建的城市主次干道按照“三有二无”（有雨棚、有座位、有站台、无积水、无障碍）标准，建设港湾式公交停靠站，设置比例达到100%，同时增设无障碍通道，完善无障碍设施。到2025年，新建和改造200个以上无障碍站台。（市住建局、市交通运输局、市城投集团和各区政府〔管委会〕按职责分工负责）

       3.完善配套设施。推进公交充电配套设施建设,最大限度满足电动公交车充电需求，到2025年，基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系。结合旅游城市建设目标，在中心城区公交走廊、沿河和旅游公交线路沿线，选取适宜的公交站点，在满足公交车站候车服务功能的基础上，实施特色景观站亭改造。（市城投集团、市住建局按职责分工负责）

    （三）切实保障城市公交路权优先。

       1.加快公交专用道建设。对已施划的公交专用道加强管理维护，切实保障公交优先通行权。在新建和改造道路上实施公交专用道同步设计、同步建设、同步验收。到2025年，新增公交专用道30公里以上。（市交通运输局、市公安局、市住建局、市城市管理局按职责分工负责）

       2.增加公交优先通行路口设置。根据城市道路条件、交通流量特征及变化规律，在适合的道路交叉口设置公共交通车辆专用道信号灯系统，设置公交优先通行标线标志，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间。到2025年，市区新增建设公交优先交叉口20处。（市交通运输局、市公安局、市住建局按职责分工负责）

       3.综合整治城市交通秩序。加大机动车乱停乱放、占用公交专用道等行为整治力度，对市区主要道路及路口实施交通精细化管理，保障公共交通车辆畅通运营。（市公安局、市城市管理局、市交通运输局按职责分工负责）

    （四）大力提升城市公交服务品质。

       1.购置新能源公交车。到2025年，新购置纯电动公交车60辆，市区公交车达到850辆，万人公交车辆保有量达到15标台，新增和更新低地板及低入口城市公交车比例达到100%。（市财政局、市交通运输局、市城投集团按职责分工负责）

        2.持续优化公交线网。结合城市发展状况和城市框架，不断完善和优化公交线网，依托高铁站、火车站、汽车站等枢纽节点，实现城市公交与其他交通方式的无缝接驳。积极引导城市公交线路向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，增强线路的直达性和合理性，减少乘客换乘次数，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。扩大常规公交网络的服务面，新增公交线路7条，优化调整公交线路6条。到2025年，公交线路达到35条以上。在现有的社区微循环线的基础上，再新增3条循环公交线路。（市交通运输局、市城市管理局按职责分工负责）

       3.积极拓展服务模式。结合公交客流现状和枢纽布局，加强高铁西、经开区、龙江路、召陵区等枢纽场站与中心城区快速公交系统规划研究。在市域范围内建设大站快车等快速公交线路，连接主要企事业单位和客流集散地。大力推进“交通+旅游”融合发展，健全旅游公共交通网络，加强枢纽场站与主要景区的交通衔接，规划新建3条旅游专线。针对工厂、学校、机关单位等推出“定制公交”，提供点对点公交服务。（市交通运输局、市文化和广电旅游局按职责分工负责）

       4.深入推进公交车长标准化服务。以提升形象、提升服务为总体目标，深入开展公交车长标准化服务。打造“标准化+亲情化”公共交通服务。加强乘车服务引导和帮助，满足老年人、残疾人等特需乘客出行需求。建立奖惩并举的激励机制，激发公交车长主动服务意识。（市交通运输局负责）

     （五）构建更高水平智慧公交体系。

       1.升级改造智能调度系统。完善公交监控调度指挥系统，升级智慧公交平台，实现客流、车辆、路网、场站动态监测、运行监测预警、ERP系统等功能，提高运营效率，降低安全生产风险。在公交枢纽站和客流量较大的重要站点安装客流监测设备，分步安装850台车客流调查仪，建设客流统计分析系统，实现对公交运营状况的动态实时监控。（市交通运输局负责）

       2.完善出行信息服务系统。以提升出行信息服务水平为目标，持续拓展手机APP功能，探索增加需求响应式服务。到2025年，新增公交电子站牌50个以上，车辆到站动态信息预报线路实现全覆盖。（市城投集团、市住建局、市城市管理局按职责分工负责）

       3.拓展公共交通智能化服务。在公交车上尝试推广使用免费WIFI等服务系统，增加用户体验，提升出行导航服务水平，实现公交出行信息服务的多层次覆盖。（市交通运输局负责）

       4.建立行业管理决策系统。充分利用居民出行调查数据及基于移动互联网技术的公交智能系统分析结果，加强对公交企业运营服务质量及运营成本监管。建设市交通运输数据中心，搭建统一的数据资源整合、交换共享平台，实现全市交通行业数据的存储、分析。建设完善公交、出租、道路运输、客运站、交通运输行政执法等监管数据采集平台，实现数据信息高效整合、规范化管理。（市交通运输局负责）

     （六）持续提升公交企业管理能力。

       1.加强安全体系建设。完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实安全监管责任，制定完善应对自然灾害、运营事故、暴恐和公共卫生等突发事件的城市公共交通应急预案，建立公交安全防范定期培训及演练制度。定期开展安全隐患排查治理和突发事件应急演练，切实提高司乘人员的安全防范意识和应急处置能力。强化安全生产责任制，加快完善安全生产双重预防体系建设，保障公交安全水平不断提升、行车责任事故率不断下降。到2025年，公共汽电车责任事故死亡率控制在0.04人/百万车公里以内。（市交通运输局、市公安局按职责分工负责）

       2.开展示范引领行动。充分发挥优秀共产党员、劳动模范、先进班组、示范线路的引领示范作用，通过各级党组织以及工青妇组织，积极申报各类先进集体、先进个人，通过荣誉激励更多的公交人进一步立足岗位作贡献。在公交行业内部持续开展“最美公交人”“最美公交车长”“优秀车长”等评比活动，展示漯河公交形象。（市交通运输局、市总工会、团市委、市妇联按职责分工负责）

     （七）切实完善绿色交通方式衔接。

       1.优化慢行系统出行环境。高品质推进漯河乐道建设，到2025年，全市乐道达到1000公里以上。完善自行车道、步行道和行人过街设施建设，配套建设标识系统等服务设施，保障行人的交通安全和交通连续性。（市水利局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局和各区政府〔管委会〕按职责分工负责）

       2.有序发展互联网租赁自行车。完善自行车交通网络，合理规划自行车停放位置，积极推进自行车道、停车点位设置和建设，为互联网租赁自行车使用提供良好政策和出行环境保障。（市城市管理局、市住建局按职责分工负责）

       四、保障措施

     （一）建立健全组织保障机制。成立漯河市推动城市公共交通高质量发展工作专班,建立部门协同工作机制，定期召开推进会议，研究解决公交高质量发展中遇到的问题。

     （二）建立健全用地及施工保障机制。城市控制性详细规划要与城市综合交通规划、公共交通专项规划相互衔接，落实规划确定的公共交通设施用地，严禁侵占城市公共交通设施用地或者擅自改变其土地用途。实施专项施工备案制度，为公交基础设施建设开辟“绿色通道”。

     （三）建立健全督查考核机制。工作专班依据本实施方案制定年度具体工作分解计划，定期进行督导检查，并开展年度绩效考核评价。

     （四）建立健全社会监督机制。建立公众意见征集和反馈机制，实现公众参与的制度化、常态化。积极推行城市公共交通线网规划编制、线路开通和调整公开制度，接受社会监督。 

 

       附件：漯河市推动城市公共交通高质量发展工作专班成员名单

       附件

       漯河市推动城市公共交通高质量发展

       工作专班成员名单

 

       组  长：市政府分管副市长

       副组长：市政府分管副秘书长

       市交通运输局局长 

       成  员：市发展改革委分管副主任

      市公安局分管副局长

      市司法局分管副局长

      市财政局分管副局长

      市自然资源和规划局分管副局长

      市住建局分管副局长

      市交通运输局分管副局长

      市城市管理局分管副局长

      市水利局分管副局长

      市文化广电和旅游局分管副局长

      市总工会分管副主席

      团市委分管副书记

      市妇联分管副主席

      市城投集团分管副总经理

      工作专班下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局局长兼任办公室主任。

    （来源：漯河市人民政府）