抢抓创建机遇 促公交快速发展

                                                                         驻马店市公共交通有限公司
 
       近年来，驻马店市委、市政府高度重视城市公共交通发展,不断加大对城市公交的投入,城市公共交通取得了长足发展,公交设施明显改善,整体服务能力不断提升。驻马店市公共交通有限公司在市委市政府和交通运输主管部门的领导下,以贯彻落实国家、省、市公交优先发展战略为主线,围绕创建河南省“公交优先”示范城市中心任务,加大公交行业管理力度,不断提升行业管理水平，在优先发展城市公交方面探索出了一些经验，主要做法如下：
       一、驻马店市城市公交发展情况
       驻马店市公交公司成立于1996年，2006年进行了企业改制，2010年归属市交通运输局管理。在多年的发展历程中，驻马店市城市公交以社会公益使命为主兼顾经济效益的原则，依托公交主业发展附属行业，业务包含：城市公交、农村客运、长途客运、危运、出租车等营运业务；下辖6个独立法人子公司：包括公交驾校、伟美广告、公交修理厂、伟岸置业公司、市第一汽车运输公司。现有职工1000余人，公交车辆574台，长途、农村客运、出租车等200余台；目前全市公交运营线路32条；运营线路总长度699.2公里；线路网总长度109公里；市民乘城市公交出行占机动化出行的比例达48%；公共汽电车线路网密度达到66.46%；公司化运营比率达98%；公共交通乘客满意度达到90%以上；空调车比率达62%；公交实时查询覆盖率达100%。
       二、政府优先发展城市公交的主要做法
     （一）制定城市公交发展的政策体系
       驻马店市政府历来重视公交发展，特别是在河南省委书记卢展工视察郑州公交并作重要指示，及《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国办发[2012]64号）下发后，我市先后多次出台公交发展政策性文件和规定，对落实公交优先发展战略做了具体部署，明确了城市公交发展的方向目标，促进了城市公交发展转型和可持续发展。
       1、出台优先发展政策
       2007年驻马店市政府出台了《关于印发驻马店市优先发展城市公共交通实施意见的通知》（驻政办[2007]124号）文件，确立了优先发展城市公交政策；2010年驻马店市人大将优先发展城市公交列为2号重点议案，重点督办落实，市政府又相继出台了《关于印发优先发展城市公交解决市区交通拥堵实施意见的通知》（驻政[2010]127号）文件、驻马店市人民政府常务会议纪要（[2011]15号会议纪要）等相关文件；2011市政府又将优先发展城市公交列入市委市政府“十项民生工程”，作为惠及民生的大事来抓。城市公交经过2010年-2013年“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的发展目标，在3年时间内有了翻天覆地的变化，2014年市财政局、市交通局、市发改委又联合出台了《驻马店市城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》（驻财城[2014]1号）让城市公交补贴补偿有了操作标准。截止目前，驻马店市政府出台的公交优先文件、会议纪要、政策批件达28件，为我市公交快速发展奠定了基础。
       2、借创建之势制定《实施方案》促进公交发展
       2014年2月驻马店市根据省交通运输厅创建河南省“公交优先”示范城市的工作要求，制定了《驻马店市人民政府创建河南省“公交优先”示范城市实施方案》，经市政府常务会议研究通过后，上报省交通运输厅，同时下发了驻马店市人民政府常务会议纪要（[2014]57号）。《实施方案》确定了在2014年—2016年3年创建期中，通过实施“规划先行、服务提升、场站枢纽、公交提速、智能交通、绿色交通、需求管理、结构优化、特色示范”九大工程，市财政安排“公交优先”示范城市创建总投资近2亿元，不断增加公共交通出行吸引力，推动城市公交优先发展。
       3、建立考核监督评价机制
       为适应驻马店市城市公共客运交通发展需要，进一步提升城市公交服务质量和水平，市交通运输局制定了《驻马店市城市公交企业优质服务考核办法》。该办法对公交企业的经营行为、服务质量、管理水平、安全生产、社会责任等方面进行综合评价。同时建立了规范的监督评价机制，特别针对安全运营方面更是制定了“交通运输企业安全生产标准化达标考核评分表”采用千分考核制度，并成立专门安全达标考评小组，对公交企业进行安全达标监督考评。
     （二）转变发展方式，提升城市公共交通发展水平
       近年来，驻马店市不断加大城市公交投入力度，净化公交客运市场运营环境，稳步推进城乡客运一体化，大力发展智能化公交，努力提高城市公共交通服务能力和服务水平。
       1、改革经营模式强化经营管理
        驻马店城市公交经营机制历经个人挂靠经营、个人租赁经营公交车辆的阶段。由于私人经营者只注重经济效益，服务质量长期得不到提高。从2011年4月开始，经市政府同意，结合实际并借鉴外地经验，市公交公司详细制定回收改造方案，对个人承租经营车辆进行公司化经营改造，经过近一年的努力，对99%的个人经营车辆进行了回购。告别了以往个人承租式经营的历史，消除了制约城市公交发展的障碍，强化了政府对城市公交的宏观调控和管理，使城市公交步入了良性快速发展的道路。
       2、加大公交投入力度
       驻马店市在我省属经济欠发达地区，但近3年来在城市公交建设中仅市财政直接投入就达1.22亿，每年对公交投入约占市财政投入城市建设费的10%以上。市委、市政府把公交惠民、利民政策已纳入政府公共财政体系，统筹安排，重点扶植；建立公交成本核算补偿补贴长效机制，在政策性亏损、购置新车、场站建设、科技化投入等方面所需资金足额纳入财政预算；在保证公交运营补贴的同时又给予公交企业一定的投资回报，增加企业自身“造血功能”和扩大再生产的能力，为我市公交事业的发展奠定了坚实的基础。
       3、稳步推进城乡公交一体化发展
       2013年以前，驻马店市三区范围内的客运市场,主要由服务城市居民的城市公交和服务农村居民的三家农村客运企业及出租车组成，分属不同经营范围和性质的客运企业。近年来由于城区不断扩大，城市公交线路需不断延伸,线路交叉重叠，由此造成了城市公交与农村客运线路车主之间，不同公司农村客运车主与车主之间的矛盾不断。为此2013年市公交公司与经营农村客运业务的市第一汽车运输公司经多次谈判，签订收购协议，将市第一汽车运输公司名下的全部客运线路200多台运营车辆整合到市公交公司管理。从而大大减少了农村客运与城市公交的矛盾，减少了不稳定因素，目前我们正在与另外两家有农村客运的公司进行谈判，把他们的农村客运归属我们一家管理，稳步推进城乡公交一体化发展，更好的服务城乡发展。
       4、注重公交智能化建设
       2007年驻马店城市公交就实现IC卡智能收费，2011年市公交公司开始建设城市公交GPS智能化调度系统，目前所有公交车辆都安装了智能调度3G视频终端，覆盖全市公交线路，取代人工调度，实现实时调度及对各种信息的管理。2013年9月30日，又成功申请获得了国家密钥管理局的城市密钥系统驻马店市秘钥使用授权，为以后推行市民电子钱包在各种消费支付中“一卡通”做好了准备，同时与我国其他34个城市实行了公交IC卡互联互通。今年公交公司又实现了手机公交查询、电子站牌查询乘车服务信息及公交WIFI。8月7日市公交公司又与驻马店银行签署合作协议，下一步市民可刷驻马店银行卡可乘坐公交，并在市区所有驻马店银行网点可购买、充值公交IC卡业务。  
      （三）编制公交专项规划，满足人民群众“行有所乘”的公交出行需求
        2012年1月21日驻马店城市公交按东南大学规划的市区70平方公里的专项规划32条线路运行，新线路的运营让市民出门500米内可以坐上公交车，在市内最多换乘一次即可到达目的地。同时又委托东南大学编制了中心城区《185平方公里城市公交专项规划》现已编制完成，即将实施，届时我市公交线路将增加至54条，公共汽电车线网密度将由现在的66.46%提升至85%，更大程度的方便广大市民出行。
     （四）加强公交运营安全管理，提升城市公交服务质量
       1、加大安全监管力度。公司成立安全生产监察部，分公司设立安全员，负责公司车辆运营安全监察工作，主要对公交运营安全、秩序、服务质量、车辆卫生、市民投诉受理的检查处理，通过加大检查、整治力度，使公司服务质量不断提升，安全事故不断下降。
       2、采取多种活动，不断提升车长服务质量。近年来，驻马店城市公交通过开展“优质服务年”、“星级车长”评比等活动，服务质量得到较大提高。一是推进文明用语、文明礼仪进车厢、进班组、进站点活动，有效提升了公交车长文明服务水平；二是完善车内服务设施和车辆保洁措施，对运营车辆做到“天天洗，趟趟扫”；三是开展星级车长评比，让星级车长从政治上和经济上都得到了实惠，车长间“比学赶帮超”，综合素质明显提升。四是在车长中推出典型模范人物和线路，在工作中充分发挥典型示范引领作用，涌现出了：用生命守护乘客被市民成为“天中最美公交司机”的杨国良、数十年如一日默默无闻甘于奉献的吴长庭等一批先进个人典型；和2路、24路等一批文明示范线路典型，其中2路公交被评为“全国工人先锋号”荣誉称号。通过一系列的活动的开展，公交的服务质量明显提升，好人好事层出不穷，市民满意度不断提升。
       三、主要成效
       近年来在市委市政府的高度重视下，在市交通运输局的正确领导下，驻马店市公交事业得到了健康、快速的发展，各项工作取得了一定的成绩。
     （一）成功入围河南省“公交优先”示范城市创建城市
       今年我市在创建河南省“公交优先”示范城市工作中，顺利通过省厅的三轮考核，成功被评为河南省“公交优先”示范城市创建城市，为我市公交未来的发展奠定了坚实基础。
     （二）公交形象和地位不断提升
       驻马店城市公交始终坚持“创一流公交、惠及百姓出行”为服务理念，通过为市民提供安全、舒适的乘车环境、优质的服务和低廉的票价及免费政策，（投币1元，刷卡8角，学生半价，现役士兵、盲人、65岁以上免费）不断提高公交吸引力，影响着市民的出行方式，公交出行分担率不断提高便是对公交最大的肯定。公交职工平均工资水平已达到我市在岗人员的平均工资水平，职工幸福指数不断提高，公司凝聚力逐渐增强，公交人社会地位不断提升。驻马店市长武国定、市组织部长李明分别于2014年9月30日、11月6日专题调研城市公交发展情况，从并改革、发展、稳定、创新以及为市民服务等方面给予公交公司高度评价，并从政策、资金、党建上给予了更进一步的支持。
       城市公交“公益性”的行业性质决定了公交企业必须以高效、优质的服务满足城市快速发展和群众出行的需求。驻马店城市公交将时刻牢记企业的社会责任，以改善城市发展环境、提高人民群众幸福指数为宗旨，通过三年的努力，基本形成公交引领城市发展格局和设施完善、管理规范、低碳环保、政策完备的公交优先发展环境，不断增强企业服务创新能力，提升企业各项工作水平，推动企业科学发展，向争创全国一流优秀公交企业的目标努力奋进。